稅總發(fā)[2013]20號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為認(rèn)真開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）第五次會議精神，進(jìn)一步遏制發(fā)票違法犯罪活動，現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)2013年繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、繼續(xù)保持對發(fā)票違法犯罪活動的高壓態(tài)勢

2013年，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照協(xié)調(diào)小組第五次會議精神和國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，會同公安機(jī)關(guān)等部門一如既往地保持對發(fā)票違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，立足實(shí)際，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，有針對性地繼續(xù)開展好打擊發(fā)票違法犯罪活動工作；要遵循“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則，在切實(shí)落實(shí)好與發(fā)票管理相關(guān)的各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化發(fā)票使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從根本上防范發(fā)票違法犯罪活動發(fā)生的同時(shí)，周密部署，積極行動，集中力量查辦一批發(fā)票違法犯罪重大案件，有效打擊發(fā)票違法犯罪分子的囂張氣焰，使發(fā)票違法犯罪活動高發(fā)態(tài)勢得到進(jìn)一步遏制，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、稅收管理秩序。

二、繼續(xù)強(qiáng)化對納稅人發(fā)票使用情況的檢查力度

（一）2013年各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)對發(fā)票違法問題嚴(yán)重的行業(yè)開展發(fā)票整治工作，重點(diǎn)對房地產(chǎn)與建筑安裝、藥品與醫(yī)療器械、發(fā)電、供電、餐飲娛樂、營利性的教育培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)票使用情況開展重點(diǎn)檢查。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局也要結(jié)合本地實(shí)際，選擇發(fā)票違法問題多發(fā)的行業(yè)一并開展重點(diǎn)檢查。

（二）切實(shí)完成違法受票企業(yè)的指令性檢查工作任務(wù)。廣東、浙江、安徽、江蘇、山東、福建、河南、湖南、湖北、遼寧、河北等省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于1000戶；北京、山西、天津、內(nèi)蒙古、上海、江西、廣西、黑龍江、吉林、重慶、四川等?。▍^(qū)、市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于700戶；大連、寧波、廈門、青島、深圳、云南、陜西、新疆等?。▍^(qū)、市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于400戶；海南、貴州、甘肅、寧夏、青海等省（區(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處的違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于200戶。

（三）具體要求。 一是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)將發(fā)票整治工作與稅收各類檢查工作有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)票使用情況的檢查工作作為稅收檢查的必查環(huán)節(jié)和必查項(xiàng)目，做到“查稅必查票”、“查賬必查票”、“查案必查票”。同時(shí)也要做到“查票必查稅”。各級稅務(wù)稽查部門要注意合理調(diào)配稽查力量，妥善安排各項(xiàng)檢查工作。二是要繼續(xù)充分采集、分析、利用稅收征管信息、稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)信息和相關(guān)部門情報(bào)交換的第三方信息，根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)類型等因素制定檢查工作方案，有計(jì)劃、有針對性地開展發(fā)票整治工作。三是要繼續(xù)做好對納稅人的稅收政策輔導(dǎo)、查前告知及約談等工作，引導(dǎo)、鼓勵納稅人主動開展發(fā)票使用情況的自查自糾，查找問題，糾正過錯，規(guī)范用票行為。四是要重點(diǎn)檢查“一定金額”以上發(fā)票及其業(yè)務(wù)的真實(shí)性，要求逐票比對、逐票核查。特別是藥品、醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)票以及列支項(xiàng)目為“會議費(fèi)”、“餐費(fèi)”、“辦公用品”、“傭金”和各類手續(xù)費(fèi)的發(fā)票，要通過資金、貨物等流向和發(fā)票信息的審核分析，檢查其業(yè)務(wù)是否真實(shí)，是否存在未按規(guī)定開具發(fā)票、開具虛假發(fā)票或虛開發(fā)票的行為。五是對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的其他涉稅問題，要一并進(jìn)行認(rèn)真查處。對檢查發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票，一律不得用于稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退（免）稅和財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)核算。

三、繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)督管理工作

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理工作，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)用票單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認(rèn)發(fā)票使用量，切實(shí)加強(qiáng)用票單位和個人的發(fā)票領(lǐng)用、開具和繳銷管理，有效解決當(dāng)前發(fā)票監(jiān)管中存在的突出問題，從源頭上防范和監(jiān)控發(fā)票違法行為。

（二）全面推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的發(fā)票管理思路，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票工作，改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)票管理模式，規(guī)范在線開具發(fā)票行為，實(shí)現(xiàn)對發(fā)票領(lǐng)用、開具、繳銷、查詢等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面提升發(fā)票管理的信息化、科學(xué)化水平，確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票在年內(nèi)全面推廣。

四、繼續(xù)配合有關(guān)部門做好虛假發(fā)票的整治工作

（一）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合公安機(jī)關(guān)認(rèn)真開展打擊制售假發(fā)票違法犯罪活動工作。對制售假發(fā)票犯罪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)，要采取有效措施，打源頭、端窩點(diǎn)，聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大要案件，有效遏制重點(diǎn)地區(qū)發(fā)票違法犯罪勢頭。在配合查辦制售假發(fā)票案件工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理假發(fā)票信息，依據(jù)線索深入查處購買、使用假發(fā)票的單位和個人。

（二）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合通信管理部門、公安機(jī)關(guān)等，不斷完善發(fā)票違法信息治理分工協(xié)作機(jī)制，做好對發(fā)票違法信息的舉報(bào)受理、線索收集、鑒定、通報(bào)及綜合治理工作。對發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息涉案線索，要進(jìn)行延伸檢查，協(xié)同公安機(jī)關(guān)深挖違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，打擊職業(yè)犯罪團(tuán)伙，查處大要案件。

（三）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門做好對行政、事業(yè)等非納稅單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查工作。對相關(guān)部門在發(fā)票檢查過程中請求鑒定發(fā)票真?zhèn)蔚?，要積極予以協(xié)作配合，并依法提供支持和幫助；對確認(rèn)為虛假發(fā)票的，要積極協(xié)助查清發(fā)票來源并依法予以處理。

（四）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，積極配合法院、檢察院做好對發(fā)票犯罪分子的公訴、審判工作，嚴(yán)厲打擊發(fā)票犯罪行為。

??? 五、繼續(xù)做好協(xié)調(diào)小組辦公室各項(xiàng)工作

（一）各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市牽頭承擔(dān)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)的稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)做好信息溝通、報(bào)告反映、上情下達(dá)、督辦指導(dǎo)等工作，為打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的順利開展做好組織協(xié)調(diào)工作；要及時(shí)準(zhǔn)確地向全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室匯總上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，積極報(bào)送工作簡報(bào)和相關(guān)工作進(jìn)展情況 。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室要定期向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的開展情況及存在問題，積極爭取黨政機(jī)關(guān)對發(fā)票整治工作的高度重視和大力支持；要積極配合當(dāng)?shù)鼐C治部門建立科學(xué)有效的績效考核辦法，做好打擊發(fā)票違法犯罪活動的考評工作，加大對轄區(qū)內(nèi)各地市開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的考核力度。

??? 六、繼續(xù)做好相關(guān)宣傳教育工作

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用各種媒體手段和宣傳形式，將集中宣傳與日常引導(dǎo)結(jié)合起來，將正面教育與案例警示結(jié)合起來，進(jìn)一步提高社會公眾對虛假發(fā)票危害性的認(rèn)識，引導(dǎo)其正確規(guī)范地使用發(fā)票，增強(qiáng)識假拒假的意識和能力；要通過展示打擊發(fā)票違法犯罪活動工作成果、曝光發(fā)票違法犯罪典型案例，教育廣大群眾，震懾不法分子，打擊不法分子的囂張氣焰，有效提升發(fā)票整治工作的威懾力；要積極鼓勵社會公眾對發(fā)票違法犯罪行為進(jìn)行檢舉，對舉報(bào)查證屬實(shí)的，要按照規(guī)定給予獎勵，努力形成對虛假發(fā)票群防群治的社會氛圍。

七、工作步驟和時(shí)限

（一）組織布置

2013年3月為組織布置階段。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)按照本通知要求，在2013年3月底前結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)、工作步驟和完成時(shí)限，組織布置本地區(qū)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。同時(shí)將有關(guān)組織布置情況抄報(bào)國家稅務(wù)總局（稽查局）。

（二）檢查實(shí)施

2013年4至10月為檢查實(shí)施階段。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要督促、指導(dǎo)本地區(qū)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)會同相關(guān)單位認(rèn)真開展發(fā)票整治工作，保質(zhì)保量地完成國家稅務(wù)總局部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)匯總、整理各地市工作開展情況，并于每月10日前將上月《發(fā)票使用情況檢查統(tǒng)計(jì)表》（見附件）報(bào)送國家稅務(wù)總局（稽查局）。

（三）工作總結(jié)

2013年11月為工作總結(jié)階段。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)工作開展情況，重點(diǎn)分析本地區(qū)發(fā)票違法犯罪活動的特點(diǎn)、整治工作措施以及實(shí)施效果、存在問題和改進(jìn)意見，于2013年11月30日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國家稅務(wù)總局（稽查局）。國家稅務(wù)總局將繼續(xù)對各省稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作開展情況進(jìn)行考評、通報(bào)。

附件：發(fā)票使用情況檢查統(tǒng)計(jì)表

國家稅務(wù)總局

2013年2月28日